क्या भारत उस प्रत्यर्पण संधि के तहत शेख हसीना को बांग्लादेश वापस भेज सकता है, जिस पर दोनों देशों ने 2013 में हस्ताक्षर किए थे? कागज पर यह सवाल काफी सीधा लगता है, लेकिन जब आप इसकी बारीकियों में जाते हैं, तो मामला बिल्कुल भी इतना आसान नहीं है। आइए इसे उसी तरह समझते हैं, जैसे मैं किसी दोस्त को कॉफी पर बैठकर समझाता।
शेख हसीना अगस्त 2024 से भारत में रह रही हैं। वह तब ढाका से निकलकर भारत आई थीं, जब बड़े पैमाने पर हुए छात्र प्रदर्शनों ने उन्हें सत्ता से बाहर कर दिया था। तब से वह भारत में एक विशेष व्यवस्था के तहत रह रही हैं। इसके बाद पिछले साल नवंबर में बांग्लादेश की एक विशेष ट्रिब्यूनल ने उन्हें उनकी गैरमौजूदगी में मानवता के खिलाफ अपराधों के लिए मौत की सजा सुनाई। बांग्लादेश लगातार भारत से उन्हें वापस भेजने की मांग करता रहा है और इसके लिए सीधे 2013 की प्रत्यर्पण संधि का हवाला देता है। भारत की तरफ से अब तक यही कहा गया है कि इस अनुरोध की “जांच की जा रही है।” महीनों से भारत का यही सावधानी भरा जवाब बना हुआ है।
संधि वास्तव में मौजूद है। भारत और बांग्लादेश ने जनवरी 2013 में ढाका में इस पर हस्ताक्षर किए थे और उसी साल यह लागू हो गई थी। 2016 में इसमें बदलाव भी किया गया, ताकि प्रत्यर्पण की प्रक्रिया को कुछ तेज किया जा सके। उस समय दोनों देश इस समस्या से परेशान थे कि उग्रवादी और अपराधी सीमा पार जाकर छिप जाते थे—भारत के कुछ उग्रवादी बांग्लादेश में और कुछ बांग्लादेशी अपराधी भारत में ठिकाने बना लेते थे। यह संधि मुख्य रूप से ऐसे सामान्य भगोड़ों और अपराधियों से निपटने के लिए बनाई गई थी, किसी पूर्व प्रधानमंत्री जैसे मामले के लिए नहीं।
संधि के तहत कोई भी देश ऐसे व्यक्ति के प्रत्यर्पण की मांग कर सकता है, जिस पर ऐसा अपराध करने का आरोप हो या जिसे ऐसे अपराध के लिए दोषी ठहराया गया हो, जिसकी सजा दोनों देशों में कम से कम एक साल की जेल हो। इसे दोहरी आपराधिकता (Dual Criminality) का नियम कहा जाता है। हत्या, अपहरण, गंभीर हिंसा, आतंकवाद से जुड़े अपराध जैसी कई श्रेणियां इसमें आती हैं। 2016 के बदलाव के बाद बांग्लादेश को शुरुआत में भारी मात्रा में सबूत देने की जरूरत भी नहीं रहती। कई मामलों में एक उचित गिरफ्तारी वारंट से प्रक्रिया शुरू हो सकती है। इसलिए हां, बांग्लादेश ऐसा अनुरोध कर सकता है और उसने किया भी है।
लेकिन यहीं से मामला पेचीदा हो जाता है।
संधि में एक बड़ा अपवाद मौजूद है। अनुच्छेद 6 के तहत भारत प्रत्यर्पण से इनकार कर सकता है अगर अपराध “राजनीतिक प्रकृति” का हो। इसे पारंपरिक Political Offence Exception कहा जाता है। हालांकि, संधि में कई ऐसे अपराधों की सूची भी दी गई है जिन्हें राजनीतिक अपराध नहीं माना जा सकता—जैसे हत्या, गैर-इरादतन हत्या, अपहरण, विस्फोट करना और आतंकवाद से जुड़े अपराध।
बांग्लादेश का तर्क है कि 2024 के अशांति और विरोध प्रदर्शनों के दौरान हुई हत्याओं से जुड़े हसीना के खिलाफ आरोप इसी गैर-राजनीतिक अपराधों की श्रेणी में आते हैं। लेकिन भारत फिर भी यह तर्क दे सकता है कि पूरा मामला राजनीतिक प्रकृति का है, क्योंकि हसीना को एक राजनीतिक आंदोलन के बाद सत्ता से हटाया गया और अब ढाका में सत्ता संभाल रहे लोग उनके राजनीतिक विरोधी हैं।
इसके अलावा अनुच्छेद 8 भी भारत को कुछ गुंजाइश देता है। भारत यह कह सकता है कि उसे लगता है कि प्रत्यर्पण का अनुरोध सद्भावना से नहीं किया गया है या प्रत्यर्पण वास्तव में न्याय के हित में नहीं होगा। भारत के अपने Extradition Act, 1962 में भी इसी तरह की सुरक्षा और विवेकाधिकार मौजूद हैं।
इसके साथ एक और बड़ा सवाल जुड़ा है—मुकदमा उनकी गैरमौजूदगी में हुआ। कुछ लोग इस ट्रिब्यूनल की निष्पक्षता और वैधता पर भी सवाल उठाते हैं। अगर मामला कभी भारतीय अदालतों तक पहुंचता है, तो अदालतों की भूमिका होगी और हसीना को भारत में इसे चुनौती देने का मौका मिलेगा—एक ऐसा अवसर जो उन्हें बांग्लादेश में मुकदमे के दौरान नहीं मिला।
फिर वही दोहरी आपराधिकता वाला सवाल भी सामने आता है। बांग्लादेश जिस तरह “मानवता के खिलाफ अपराध” की श्रेणी में आरोपों को रखता है, जरूरी नहीं कि भारतीय कानून में उसका बिल्कुल वैसा ही सीधा और समान अपराध मौजूद हो। यही बात भारत को प्रक्रिया को धीमा करने या प्रत्यर्पण से इनकार करने के लिए एक और आधार दे सकती है।
कानूनी भाषा से आगे बढ़ें तो वास्तविक दुनिया की राजनीति भी मायने रखती है।
शेख हसीना वर्षों तक भारत की एक महत्वपूर्ण साझेदार रही हैं। उनकी सरकारों ने भारत के साथ सुरक्षा के क्षेत्र में सहयोग किया, कुछ समूहों पर नियंत्रण बनाए रखा और दोनों देशों के संबंधों को काफी हद तक स्थिर रखा। अब उन्हें भारत से बांग्लादेश भेजना ऐसा दिखाई दे सकता है जैसे भारत अपने पुराने सहयोगी से मुंह मोड़ रहा हो, जो सुरक्षा की तलाश में यहां आई हैं।
लेकिन दूसरी तरफ भारत यह भी नहीं चाहता कि मौजूदा बांग्लादेशी सत्ता के साथ उसके संबंध खराब हों। इसलिए भारत का अब तक का रुख काफी सावधानी भरा रहा है—प्रत्यर्पण अनुरोध को उचित प्रक्रिया के तहत देखा जा रहा है। न कोई जल्दबाजी, न कोई बड़ा राजनीतिक बयान।
अंत में सबसे महत्वपूर्ण बात यही है कि यह संधि भारत को हसीना का प्रत्यर्पण करने के लिए मजबूर नहीं करती। प्रत्यर्पण कभी भी अपने आप नहीं हो जाता। सरकार के पास निर्णय लेने की शक्ति होती है और अगर मामला अदालत तक पहुंचता है, तो न्यायपालिका की भी महत्वपूर्ण भूमिका होगी।
शेख हसीना खुद भी कभी-कभी अपने तरीके और अपनी शर्तों पर बांग्लादेश लौटने की बात कर चुकी हैं, जिससे इस पूरे मामले में एक और परत जुड़ जाती है।
तो क्या भारत 2013 की संधि के तहत शेख हसीना का प्रत्यर्पण कर सकता है?
तकनीकी रूप से रास्ता खुला है, अगर भारत उस रास्ते पर आगे बढ़ने का फैसला करता है। लेकिन व्यावहारिक और राजनीतिक तौर पर भारत के पास इसे रोकने या बंद रखने के कई रास्ते भी हैं। और अब तक भारत ने यही सावधानी वाला रास्ता अपनाया है।
यह संधि मुख्य रूप से सामान्य अपराधियों और उग्रवादियों से निपटने के लिए बनाई गई थी, न कि इस तरह के बेहद संवेदनशील और हाई-प्रोफाइल राजनीतिक मामले के लिए। अब भारत कानूनी प्रावधानों और अपने राष्ट्रीय हितों के बीच किस तरह संतुलन बनाता है, वही तय करेगा कि आगे क्या होता है—सिर्फ प्रत्यर्पण संधि नहीं।
Sources
- भारत और बांग्लादेश के बीच प्रत्यर्पण संधि, 2013, तथा 2016 में किया गया संशोधन।
- The Hindu की रिपोर्टिंग और आधिकारिक बयान।
- The Indian Express की रिपोर्टिंग और विश्लेषण।
- Times of India की रिपोर्टिंग।
- Business Standard की रिपोर्टिंग।
- The Diplomat की रिपोर्टिंग और विश्लेषण।
- Ministry of External Affairs की 2024–2026 के दौरान हुई ब्रीफिंग और आधिकारिक प्रतिक्रियाएं।
@रोहित मनराल